测绘地信：智慧城市之争-北上广杭深的“特色”大脑

　　上海市人民政府7月29日发布消息，上海成立智慧城市建设小组，市委副书记、市长应勇任组长。在国家将智慧城市发展纳入规划之后，5G时代的到来之前，各个城市的智慧城市建设相继进入了白热化时期。

　　自2013年我国设立第一批智慧城市试点以来，已经过去了5年，2019年中国的智慧城市已有显著成绩，尤其是北上广深杭这些城市在在智慧城市的应用方向上更加多元化，包括智慧交通、智慧安防和智慧社区3大领域。

　　由于每个城市的规划定位、自然环境、发展水平、人口规模、区位特点等各不相同，因此发展路线和落地成果也不相同。每个城市的智慧城市发展都有自己的特色，尤其以北上广杭深智慧城市发展特色明显，智慧城市的建设在发展中更为多元，针对北上广杭深不同的发展定位可以对比出不同的智慧城市建设的方向与理念。

　　“智慧北京”一核一主一副新规划

　　2016年12月，《北京市"十三五"时期信息化发展规划》提出城市发展目标：到2020年,北京成为互联网创新中心、大数据综合试验区和智慧城市建设示范区。全面建成光网城市,政企用户宽带接入能力达到千兆,百兆宽带成为主流。4G实现全覆盖,用户突破2000万。有线电视数字化及高清交互普及率达到90%。公共交通全面实现准点预报。北京城市副中心成为高标准智慧城市示范区。

　　2019年，北京以城市副中心为试点、以人为本、以宜居宜业为目标，围绕市民生活、城市管理等方面展开新型智慧城市建设已初显成果。

　　智慧交通上以“一个中心、三个平台、八大应用系统”为框架，涵盖171个子系统的智能交通管理体系。智慧公交方面，“亿通行APP”和公交机具更新都在为“一码通乘”做准备。年底，北京公交、地铁将实现“一码通乘”。

　　在公共服务方面，推动各领域公共服务与“北京通”深度对接，正式上线“北京通”APP，新增发放“北京通”卡1030万张，累计发卡2297万张。在征信体系构建方面，印发建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见，大力推进社会信用深度应用，联合惩戒的威慑力显著增强。

　　北京市在市"十三五"中提及信息化发展规划，提及到了智慧城市发展的建设，鉴于北京是中国的首都，政府对智慧城市的投入还是很可观的，北京以“一核一主一副”为智慧城市发展规划，以一个主心，一个副中心发展智慧城市，是不同于其他城市的地方。

　　领跑智慧城市建设之邦——上海

　　2016年12月上海发布《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》，具体内容上围绕“营造智慧生活，发展智慧经济，深化智慧治理，建设智慧财政，推进智慧城市区域示范”等五大应用领域打造“活力上海”。

　　在上海市政府的大力支持下，智慧城市建设已经产生成果，智慧交通、智慧安防、智慧社区已有多个项目落地。

　　智慧交通上奉贤全区2019年3月实现线上车位查询、线上选择泊车车位和停车时长缴费服务。公交车提供实时公交到站预报、部分路段实时路况展示、虚拟交通卡和乘车码服务等，为都市人群提供更便捷、高效、安全的城市通行方式，注重车辆管理、停放、交通监控、公共交通等领域的智慧化落地。

　　智慧安防上以上海警方的框架搭建基本完成，夯实了智慧安防能力。全市110警情到场时间平均缩短20%，警情处置时间平均缩短35%。

　　智慧社区建设是上海在国内领先的领域，目前沿安防建设和社区服务两大方向推进，通过布局ICT基础设施，逐渐建成了基于信息和数据分析的智能管理及服务系统。市民云可提供上海市政务服、社区事务与周边信息查询等功能，“一网通办”。智慧社区服务与社区居民之间桥梁，居民可在平台上进行数据查看、开门、物业服务等活动。

　　相较于其他城市，上海对于智慧地标的建设有着良好的政策扶持和投入，根据亿欧智库的最新报告，北上广深杭是我国智慧城市发展TOP5城市，上海的发展指数位居第一，其中智慧社区发展领先其他四个城市。

　　发展高开低走的“智慧广州”

　　2017年2月，广州市政府发布加快新型智慧城市规划，计划到2020年，建成广州市智慧政府、智慧医疗、智慧交通、智慧城管等项目。智慧政府方面，做到95%政务服务事项网上办理；智慧医疗方面，促进电子病历等数据库融合；智慧交通方面，促近核心区路况精细化监控；智慧城管方面，建立视频资源管理云平台。

　　2019年1月8日，升级改造完成的广州交警智慧交通指挥中心正式启用，该指挥中心创新提出“125”战略构想，即一个中心、两个平台、五张图勤务运行机制，利用物联网、大数据、云计算等新科技，使得各个系统数据互融互通、智慧辅助作战，清晰展现指挥调度、缉查布控、执法监管、事故预防、便民利警、信号设施、智慧路口七大应用场景，真正实现了精细化管理。

　　通过创新运用物联网、人工智能等技术，推进智感安防区建设，不断提升景点、各类复杂场所、物业小区的智感安防科技含量和治安防控水平，其中“广州塔”智感安防区作为全省智感安防区建设试点，去年抓获在逃人员24名，带动赤岗地区刑事治安警情同比下降20.5%。

　　目前，没有在广州政府网站上发现完整的规划框图，智慧城市的发展也是在信息化城市建设中有所提及。据亿欧智库分析，广州在政策支持上政府投入较大，但是在基础设施与服务、智慧交通、智慧安防、智慧社区建设方面都属于中下水平。

　　智慧城市建设的后起之秀——深圳

　　2018年7月，《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全市“一盘棋”“一体化”建设原则，强力推动新型智慧城市建设，到2020年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。

　　深圳市智慧城市发展结构图

　　作为智慧医疗的载体，深圳部分智慧医院实现了诊前预约挂号、智慧问诊、智能导诊，诊中在线支付、诊中预约，诊后费用结算、票据自助打印以及社保跨省结算，还实行住院病人押金微信支付、每日费用清单及健康教育推送、复诊预约等门诊、住院全流程智慧化建设，让病人少跑路。

　　智慧教育的建设既需要好的平台，也需要管理模式创新与转变。为了给市民提供更好的教育资源，市教育局打造了“教学应用云平台”，为学校、师生和家长提供云课堂、云超市、云空间的教育云服务，提高教育效率。

　　针对停车难、路边乱停车的问题，市交委打造了“宜停车”智慧路边停车管理系统。该系统充分利用泊位自动感知、移动互联及大数据等技术，创造了“判定精准、使用方便、结算便捷、技术稳定”的路边停车智慧管理模式。在公共出行领域，为优化市民公共交通出行体验，现在扫二维码、刷金融IC卡、全国一卡通均可乘坐深圳市所有地面公交。

　　深圳的智慧城市较于其他城市智慧城市的起步较晚，但是由于政府对智慧城市的高度重视和自身的技术底蕴的强硬，建立起了完备的发展架构，在智慧政务方面，深圳给广大市民和公司带来了极大的便捷。

　　城市智慧大脑的诞生之地——杭州

　　2016年3月，城市大脑在杭州启动，由杭州市政府主导，包括阿里云在内的13家企业参与其中。2018年10月发布规划，基于城市大脑中枢，杭州市规划在2019年底前，实现智慧交通、智慧安防的主城区全覆盖，智慧社区建设加速。

　　智慧交通推出武林商圈智慧停车，包括智能停车诱导系统和无感支付系统，实时监测停车数量、空置率、周转率，并预测下一时间段停车情况。基于公交大数据，设计全新公交线路、 包括站点设置、线路布置、首末班车时 间、潜在客流分析、运营时间设定等。 已开通两路数据大公交。

　　智慧安防基于城市大脑中枢、以系统接入的方式，创新地构建出不同类型的数据处理和人机协同应用，同时加强数据采集渠道建设， 提升城市智慧安防能力。

　　智慧社区方面，2019年底前，规划全市累计完成500个智安小区建设，2020年底前完成1300个，2021年底前完成2500个。以萧山区相墅花园智慧社区“8+N”模式为智安小区建设参考标准。相墅花园社区系统建成一年时间里，总警情同比下降28%，治安警情同比下降28.6%。2018上半年实现刑事案件与火灾零发生。

　　相较于2011年就开始智慧城市建设的上海，2016年起步的杭州相对有些较晚，但是在在云技术的加持下，杭州的城市大脑自诞生之初开始发展迅猛，目前在国内智慧城市建设中仅次于上海，居于第二，除了在智慧交通方面占据优势，现在在杭州落地的还包括智慧警务(快感快知快处；天鹰全城检索系统)、欢乐旅游(精准导流；在线一站式预定全流程旅游服务)、舒心就医(先看病，后付钱)三大系统。

　　5G前夜智慧城市建设的大趋势

　　从智慧城市的建设的基本框架来看，智慧城市建设都比较注重公共安全，网络安全已成为智慧城市发展的生命线。

　　北上广深杭这些国内智慧城市建设TOP5的城市，在中国智慧城市建设上有一定的标志性作用，五个城市在以自己的特色在智慧城市的道路上发展，在不断探索中寻找自己的定位，并且在智慧交通、智慧安防领域取得了显著的成绩，2020年前后，5G应用将趋于成熟。

　　智慧城市的发展从数字城市、智慧城市再升级到新型智慧城市建设，“万物互联”时代下，5G扮演着“万物互联”的角色，如何让城市更加高效、高质量发展一直备受社会各界关注。就像中国科学院院士、中国工程学院院士李德仁说的：“智慧城市是很大的概念，只有让每一个消费者、家庭、社区等都感受到智慧城市给生活带来的方便和好处，才能真正的落地”。