测绘地信：从传统测绘到GIS信息化

       这一晃，五年过去了。对于阿凯来说，一切仿佛历历在目。

　　五年前（2014年）那会儿，已经有一些地理信息企业开始向数字化、信息化转型了。

　　那一年年初，国务院办公厅印发了关于促进地理信息产业发展的意见；7月，《国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）》出台，规划涵盖了测绘遥感数据服务、测绘地理信息装备制造、地理信息软件、地理信息与导航定位融合服务等领域，并提出到2020年，产业保持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8000亿元。这一系列规划，使2014年成为国内地理信息产业具有里程碑意义的一年。

　　GIS信息化：从0到1

　　也是那时候，阿凯的故事在一个三线城市开始了。

　　2014年，国内整个地理信息产业还不算发达，不算很蓬勃，产业规模刚迈过2013年的2600亿元。基本大多数的公司还偏向于传统测绘，更不要说三线城市了。在阿凯的回忆中，这座承载自己梦想重新开始的城市，测绘的主要业务板块依然围绕着城市建设基础测绘。

　　虽说早在十几年前，数字城市的概念已经提出来了。但对于三线城市来说，2014年那一年才是刚刚开始。在阿凯眼里，这块空白反而更像是一种机遇。这个当口（2014年初），阿凯创立了属于自己的地理信息公司，当时他给自己确定的业务模式是数据加工，即在基础测绘的基础上进行进一步数据处理。

　　但不得不承认，以三线城市为起点突破原有GIS业务模式的这条路，注定不会太顺畅。一方面，三线城市还不具备数据加工的市场布局，另一方面，政府及相关主管部门的信息化意识相对薄弱。用阿凯的话来说，不顺心的事儿一件连着一件。

　　第一桩最先反映在公司资质申请层面。2014年申请资质时，按照主管部门当时的要求，公司无法直接申请乙级资质，只能从最低的丁级做起。到了2014年底，公司只拿到了丁级资质。在阿凯看来，丁级资质做不了重要的业务，只能通过分包的形式，与其它单位合作基础业务，如城市建设的基础测绘。

　　第二桩是人才问题。公司组建之时，只有阿凯一个人，过了两三个月，公司才增至三个人。他意识到，留在三线城市的GIS人才少。在公司尚未盈利的初期，即便有一些对口的人才，也未必能养得住。这意味着，对阿凯来说，想要达到他预期的目标，可能还要走一段较长的路。

　　所幸，这样的状态暂时维持了一年多。到了2016年年中，公司从丁级升为丙级资质，开始初步涉猎一些地理信息数据采集、数据深加工业务。2018年，公司终于从丙级升到乙级资质，业务向海陆空测绘扩展，开始朝着当初的数据分析定位方向靠拢。

　　曾跨越资金与市场的“大山”

　　随着公司资质与业务的提升，公司的人数与市场规模有了量的提升。从2015年的8个人左右，发展到16年的20个人，直到现在的35—40人之间。

　　相应的，公司的服务模式发生了质的变化。从公司的长远发展来说，阿凯并不认同“为了做项目而做项目”，而是更看重项目本身对公司带来的实质意义。用阿凯的话来说，“公司对于项目的取舍有几个考量：第一，公司的技术、人员能力是否可以达到要求；第二，如果做其它公司的分包，要考虑团队能不能学到东西，企业的生存能不能解决，能否扩展市场或者维护原有客户等因素”。

　　这也可以解释，在大部分地理信息企业涌向农经权、国土三调等项目时，阿凯选择放弃这些大项目的原因。

　　如今，公司的产值从成立之初的40万，达到了800万。不过，摆在阿凯面前仍旧是资金这座大山。

　　提及这个话题，阿凯不禁感叹三年前那场由资金回笼问题引起的人员变动。据他回忆，政府项目有固定的结算期，而那次的项目到了年终才结算，导致2016年资金没能回笼，公司有六个月没有发工资。阿凯深刻记得，当时的人员变动很大，走了接近三分之二的员工。后来，阿凯把房子抵押了，才勉强补上了员工工资。

　　这事儿之后，在传统测绘这块业务方面，阿凯开始利用联合测绘的方式开展业务，可以说改善了资金回笼问题。不过，相对来说，做测绘服务的中后端，遇到的回款问题较少。但阿凯认为，从目前行业的大形势来说，回款问题，即一个项目是否需要垫资行为，是地理信息行业普遍存在的问题。

　　这与政府层面的落实密切相关。年初，李克强总理在会议上强调不拖欠中小企业工程款。对于这一呼声，阿凯直言“雷声大雨点小”，在他看来，地方上一点动静都没有，尚未具体落实。

　　“GIS梦”在，数据共享的天花板也在

　　真正核心的还是地理信息企业的一场“内修”，这是整个地理信息行业要面对的问题。

　　眼下，阿凯直观感觉到，这两年地理信息企业噌噌地往外冒。据他初步了解，这些“冒”出来单位，在技术和能力方面并不能称得上是专业。但这些企业，不惜以低价中标等方式扩张市场，的确加快了地理信息市场的竞争节奏。

　　在这一点上，阿凯清楚地知道，传统测绘的市场是激进的。在已有的、有限的市场，如果大家都去争这块蛋糕，地理信息行业的市场价格只能会说价格越来越低。更多的，传统测绘这块，企业之间并没有核心的竞争力，随时随地都有可能会被取代。但在阿凯所在的城市，仍有将近三分之二的企业在做传统测绘服务。

　　从长远角度来看，阿凯认为，未来的市场需求需要去挖掘，更多的应用是面向公众。在这条探索的路上，阿凯直呼不容易。“简直可以说是在烧钱”，前期的开拓市场，注定要进行一些投入，比如从政府主导的业务向公众业务的开拓。

　　这两年，阿凯开始做城市数据分析的业务探索。让他头痛的是，目前从国家层面来说，有些数据应用在民间是不允许的。公司如果没有交通、城市规划等方面数据支撑，城市数据分析方向的业务便无法立项；业务无法立项实施，数据分析产品无法落地，更谈不上进一步的市场探索。类似的市场开拓，不断陷入死循环。

　　在业务突破的过程中，政府主管部门的意识转变，着实让阿凯耗神。一方面，三线城市的主管部门及相关行业，并没有将服务与地理信息手段结合的意识，从劳动粗放型的手段向地理信息化手段突破，要做不少功夫。另一方面，在地理信息与大数据、智慧城市等领域结合之前，还要打通部门之间的数据共享渠道。

　　好在，地理信息数据共享这一块，相关的省市已经在立法了。阿凯相信，地理信息与大数据的融合，是行业的“重要一票”。