测绘地信：以地理信息保障服务支撑自然资源统一监管新格局

◆地理信息工作力求深度融入自然资源统一监管格局

◆地理信息在生态文明建设中具有不可或缺的作用

　　◆丰富完善地理信息资源，大力服务自然资源管理和生态保护

　　◆坚持创新驱动，深入做好基础性公益性地理信息保障服务

 

国家基础地理信息中心长期从事测绘重大工程的规划设计与组织实施及国家基础地理信息的管理与服务工作。去年，国务院机构改革之后，国家基础地理信息中心纳入自然资源部管理，平台更高，责任更重。作为部直属事业单位，中心的工作有哪些转变？如何更好服务于部“两统一”职责履行？未来一段时间的工作重点是什么？日前，就相关问题，记者采访了国家基础地理信息中心主任冯先光。

夯实主体业务支撑自然资源管理

冯先光表示，设立自然资源部，是国家自然资源管理与保护的重大改革举措，将对自然资源资产的管理产生深远的影响，彻底改变各类空间规划重叠交错、管控条块分割、开发利用混乱的局面。

“将测绘职能并入自然资源部，进一步为地理信息服务指明了方向，也对地理信息工作提出了更高要求。中心通过着力完善体制机制，加强自主创新，围绕‘两统一’职责履行，力求深度融入自然资源统一监管的格局中。”他强调。

据了解，机构改革后，中心承担了第三次全国国土调查正射影像生产组织实施工作；开展了陕西秦岭、重庆缙云山、内蒙古图牧吉等自然保护区历史情况分析，基本农田分析评价等面向自然资源管理的地理信息分析服务；为长江经济带、大湾区空间规划提供地理信息数据服务；开展了多类型自然资源收集、整合与建库试验，开展三维自然资源数据库建设试点，为特大型地质灾害提供保障服务等方面的工作。这些工作有力地支撑了自然资源管理工作，也为下一步深度服务自然资源“两统一”职责探索了服务方式和工作路径。

“测绘工作被放到了更高的平台上，迎来了更大的机遇。我们将努力为自然资源管理提供坚强的技术保障和优质的地理信息服务。”冯先光介绍，当前，中心主要围绕以下四方面重点开展工作：

一是丰富地理信息资源。持续做好全国基础性地理国情、国家基础地理信息数据库动态和联动更新、全球地理信息资源建设以及覆盖全部国土高精度、三维、动态的国家现代测绘基准体系维护，提升国家基础数据库的现势性和成果应用价值，更好服务经济建设、自然资源管理、生态保护等领域。

二是进一步深化公共服务。进一步加强多源数据融合，推动跨部门服务聚合，建立数据联动更新机制，不断丰富天地图数据资源；建立地理国情常态化监测服务体系，建设地理信息分析云平台，推进测绘成果应用的广度和深度；优化完善地理信息资源服务平台，构建一站式地理信息资源目录服务系统；加强测绘资料档案整编工作，完善档案业务全流程信息化系统，确保档案安全，促进档案有效利用，有效提升测绘地理信息供给质量和效率。

三是主动服务自然资源管理。针对当前正在进行第三次全国国土调查正射影像生产，中心加强创新技术方法和生产工艺流程，稳步推进正射影像生产，保障三调正射影像的应用需求。中心积极参与然资源调查监测工作的有关预研究，形成自然资源调查监测工作相关建议，并深入参与自然资源调查监测相关技术方案的研究讨论和技术文件的起草和编写工作。同时，充分利用自然资源专题数据、地理国情监测数据和基础地理信息数据，为自然资源规划、调查、保护、利用、监管和各类地质灾害险情处置提供数据分析与应用保障。

四是打造高效可靠的国家应急测绘保障体系。我国应急测绘保障工作是国家突发事件应急体系和综合防灾减灾工作体系的重要组成部分。今年是“国家应急测绘保障能力建设项目”的收官之年，中心也将继续加强应急测绘保障工作，为有效应对突发事件和防灾减灾提供有力保障。

强化地理信息服务支撑生态文明建设

当前，地理信息在生态文明建设中具有不可或缺的作用。从国土空间规划、自然资源调查、节约集约开发利用到最严格的耕地保护、污染源分布调查、天然林保护等都需要各类地理信息数据、技术提供支撑和保障。如何让地理信息服务支撑生态文明建设？

“首先要做好自然资源监管、生态保护和修复、管控自然资源开发利用等方面的地理信息保障服务。”冯先光说，基于地理国情数据和基础地理数据，融合经济、社会和人文信息，进行多层次、多维度分析，把“山水林田湖草”作为一个整体，揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间和时间上的内在联系与协调程度，反映规律性特征，可以有效服务领导决策和自然资源管理。

冯先光表示，其次是认真调研和对接部委应用需求，更好服务生态文明建设。当前，地理国情数据在多规合一、精准扶贫、领导干部自然资源资产离任审计、城市黑臭水整治、资源环境承载力评价与生态红线划定等多领域都发挥着重要作用。“住建部、审计署、发改委等部门都有较大需求，我们将认真调研和对接他们的需求，找到业务上的结合点促进部门间合作，更好为生态文明建设服务。”冯先光说。

据悉，针对目前地理国情数据应用尚且不够，需要创新服务模式和技术服务能力等情况，中心还将加大创新力度。一是提升数据产品的准确性和丰富程度；二是针对现有数据涉密、数据量大、应用环境要求高等问题，采用开放实验室模式，合作开发利用；三是采用大数据、云计算等新技术发展分布式并行统计计算，提高自身技术能力，提高数据分析效率和对外服务能力。

以深度融入自然资源统一监管格局开创新局面

“随着自然资源部组建带来的新形势、新变化，如何充分发挥既有优势，直面新要求，是我们必须深入思考、尽快破局的问题。”冯先光强调，中心将深度融入自然资源统一监管的格局当中，重点从以下两方面开展工作：

一是丰富完善地理信息资源，大力服务自然资源管理和生态保护。自然资源的统一监管，必然对基础地理信息数据库的产品形式、信息内容、精度指标、现势性程度、服务模式等提出更高要求。中心必须深入调查研究，详细对接自然资源管理的新需求。总体来说，为了更好服务于自然资源开发利用和保护，尤其是直接服务于国土空间统一规划、用途管制和自然资源调查、确权登记，需进一步丰富完善国家地理信息数据库，按照“统筹设计、融合建库、丰富扩展、平台服务”的基本思路，重点对产品形式、数据模型、管理服务平台等进行优化升级，建立“全国统一、多尺度融合、专题信息丰富、专业要素衔接”的新型国家地理信息数据库，并实现全国地理信息资源“共建共享、互联互通、协同服务”。

具体来说，一要完善成果形式，优化地理要素的选取采集指标，统筹各类数据资源，进行融合建库，实现协同服务；二要升级扩展地理实体模型，升级三维数据模型，完善时空动态模型，满足不同时空地理信息分析应用；三要构建服务云平台，将不同部门、不同尺度、不同类型、不同专题的地理信息数据库由相应部门按照统一标准进行建设和维护，通过云平台实现资源整合、成果共享和协同服务。

二是坚持创新驱动，深入做好基础性公益性地理信息保障服务。随着经济全球化、高效决策、共享经济、精准管理及应急保障等对测绘地理信息数据类型、精度、内容及服务方式有了新的更高的需求，测绘地理信息服务的供给侧结构性矛盾逐渐显现，主要表现在资源覆盖不全、产品类型单一、产品内容不够丰富、服务模式不够方便快捷等。针对这些问题，中心将拓展思路，创新举措，为国家经济建设、国防建设、社会发展和生态保护等方面提供标准统一和及时可靠的法定地理信息保障服务。

具体来说，一要继续做好国家大地基准维护，组织开展国家基础地理信息更新和地理国情监测，推进全球地理信息资源建设，提高保障服务能力；二要加强地理信息数据深加工，从内涵和外延上拓展测绘地理信息产品链，为用户提供针对性实用性更强的基础地理信息公共产品；三要加强技术创新，拓展测绘地理信息服务模式，充分利用大数据、人工智能和互联网+技术，开发从信息服务到知识服务的相关技术，实现地理信息智慧化服务。

“中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，准确把握国家自然资源管理新要求、经济社会发展新需求、人民日益增长的地理信息新需要，不断丰富测绘地理信息公共服务有效供给，持续提升地理信息保障服务能力和水平。”冯先光强调。