测绘地理信息：“零错误率”下的三调众生相

“应举未举，指出还不改，一个图斑扣100块！”

       “都已经通宵在改了还想怎么样？除了扣钱还会啥，付款怎么没见这么积极？”

       国务院三调办关于“县级三调初始成果提交可延期至9月30日”的消息传来时，在江西省某县田间地头上，身为监理方的贾正（化名，下同）正跟三调作业单位交涉三调成果的举证问题。

       “这样的争吵再正常不过了，有的作业单位因时间紧迫，直接按照二调成果上报规避举证，指出来还不改。”历经二调，如今又投身三调监理工作的贾正虽然理解作业单位的苦楚，却也是颇多无奈，“我们查到问题不指出，等地方三调办查出问题来了，我们要一同受罚。”

       而新传来的延期消息，也未能让贾正松一口气。7月12日，江西省三调办发布《江西省第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步加强调查成果质量管理的通知》，其中明确指出：“错误图斑逐个修改，‘零错误率’成果上报国家。”

       三调办，“零错误率”是大跃进还是激励？

       “零错误率”的要求一提出，当地作业单位一片迷惘。对他们来说，成果提交延期到9月30日，不是时间紧任务重的特赦令，而是更加严苛的要求和繁重的举证工作。

       泰伯网采访了多位与三调作业相关的项目负责人，大家一致认为，“零错误率”成果提交是不可能的。主要原因在于，三调工作不管是调查还是核查，都是人工参与作业，每个人的理解不同，一定会存在偏差。甚至有参与其中的项目负责人表示，“即使是机械生产也有残次品吧？”

       对这种众所周知的道理，要求执行“零错误率”的江西省三调办难道就不懂吗？是当局者迷，还是另有缘由？

       有不愿透露姓名的业内人士分析，三调成果是要服务地方后续至少10年发展的，如果质量存在问题，也会严重影响这个地方的未来发展规划。对于三调成果质量的重视，从上到下其实应该是有共识的。只是面对一些冲突时，地方主管部门可能会更强调眼前利益。但在国务院三调办及自然资源部再三强调三调成果的真实性，及对弄虚作假采取最高量刑处罚的决心下，地方三调办及自然资源部门也加大力度，因此出现了这种最严格要求。

       不过，对此，该业内人士认为，地方这种严格要求可能更多的是从激励层面考量，而非冒进之举，真的强求作业单位一定要“零错误率”上交成果。毕竟，国家对三调提交成果也是明确规定有容错率的。

       贾正认同这种分析，“这样做应该是要给作业单位施加压力，确保上交成果的质量。另外还有一点，低错误率一方面可以为地方主管部门争得荣誉，另一方面还会带来切实的奖励。”

       此外，还有来自基层三调单位的工作人员向泰伯网诉苦，“一直被吐槽、抱怨，其实我们也很委屈，在作业单位熬夜的同时，我们也在为三调质量加班到凌晨一两点。”

       作业单位，二调成果是参考还是复制？

       “直接按照二调数据来标注，不需要返工，不需要举证。”在多数三调作业单位吐槽三调返工问题时，有一位三调作业单位负责人在泰伯网后台留言给大家“支招”。

       “业内的确存在这种行为，对于撂荒严重的地类，很多作业单位并没有实地认真调查，完全参考二调成果，导致很多成果不符合实际。”对于三调不实事求是，参考二调数据直接改为复制成果的行为，贾正如是说。

       在他参与监理的县域，因为水土流失严重，自然生态发生了很大变化，其中很多二调是耕地（水田、旱地）的，现在已经撂荒多年，没法耕种了。这种按理说需要按照三调要求的尊重实际放到其他地类，但是国家、省、市怕地方作假，要求原则上耕地维持原地类判定，但是需要对耕地内部二级类变更进行举证，如原本是水田的，现在可能已经成了旱地，那就需要提交举证。

       而且，在国务院三调办印发的《第三次全国国土调查成果国家级核查方案》中明确规定，新增建设用地、新增设施农用地、耕地内部二级类调整、农用地调查为未利用地等属于土地利用现状调查成果核查中的重要图斑。

       贾正表示，不能充分举证，就是当下三调成果核查中发现的最主要的问题。

       对于三调作业单位对“参考二调成果，增加举证工作量”的抱怨，有资深业内专家表示：主管部门一直强调三调参考二调数据，一是严控地方借机新增大量的建设用地，二是国家出于供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和国土空间用途管制等各项工作的需要，对土地数据变化进行流量分析。

       显然，直接复制二调成果一方面不符合三调“实事求是，以现状为准”的原则，另一方面也会对未来三调成果应用带来极其恶劣的影响。

       监理，两头受气还是外行管内行？

       除去主管部门和作业单位，三调项目中还有监理单位的存在，即贾正在其中扮演的角色。

       这里提及的监理单位是地方政府为提高当地三调成果审核通过率，自行以招标或政府技术服务购买的方式，引入第三方机构，对当地三调作业单位进行技术指导、调查监督、成果核查等工作。与国家《全国三调办发布国家级核查管理规定和监理方案》中的监理有所区别。

       作为地方政府引入的第三方监管机制，监理单位一方面要接受地方三调办及自然资源部门的指导，另一方面又要协调三调作业单位。地方三调办希望能尽最大可能为地方发展考虑，能调整的调整，能举证的举证，只要不违背调查原则即可。作业单位则想，能少修改的少修改，不要亏本太大，只要调查成果能通过验收，就万事大吉。夹在两个矛盾体之间，贾正自称“风箱里的老鼠”，两头受气，两头为难！

       像这种监理服务，贾正称，“内地省份是从三调才开始有的，不像沿海省份做的更为规范，监理服务费用也较低，很多都直接走政府技术服务购买的途径，十来万块钱就要服务当地三调全程。期间，如果作业单位提交结果有问题，监理单位要一同受罚。”

       此外，也有很多三调作业单位指出“监理有的是直接从学校招来的实习生，没有任何经验可言，根本就是外行管内行”。对此，有业内人士指出，监理单位原则上是以老带新，老员工很多都是经历过二调的，但因为地方监理服务多采用的是建设工程类的系数来套合，所以的确存在质量参差不齐的情况。