测绘地理信息：“多测合一”盘子不大，肉不难吃

早在2014年浙江省推行“多测合一”政策以来，“多测合一”这个名词就频繁出现在测绘地信行业新闻之中。然而，各省“多测合一”的推行步调却参差不齐，有些省份已经深入至三线城市多个具体项目当中，而有些省份仅仅出台一份通知，细则都尚未公布。

　　今年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出工程建设项目审批要实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四统一”。其中，统一审批流程时要求实行联合审图和联合验收，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

　　这里的“一次委托、联合测绘、成果共享”，指的就是各地推行的“多测合一”。

　　此后，“多测合一”进程明显加快。近期，随着湖南长沙、广西北海等市“多测合一”新规的先后发布，又将测绘企事业单位的目光，聚焦到了这块市场之中。只是，“多测合一”盘子究竟有多大，“肉”好不好吃，还需要亲自试试才知道。

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　　工程测绘全链条服务

　　虽然各地进程不一，但在“一家牵头，并联审批”，实现“限时办结”的前提下，多测合一势必会释放一部分经营性工程测绘市场。甘肃省武威市某事业单位总工程师魏工（化名）介绍，目前武威市尚未开始具体推进“多测合一”工作，但已经确定的是，该市将收回行政职能，实现事企分离，放开经营性测绘市场。

　　显然，这对于部分长期非市场化运营的测绘事业单位而言是一个噩耗，但对于更多有资质在手的中小型测绘企业，以及市场化运营的测绘事业单位而言，却是重要利好。

　　那么，“多测合一”究竟释放的是哪部分经营性市场？

　　魏工透露，“多测合一”需要将竣工规划条件核实测量、用地复核验收测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘，整合成为一个综合性联合测量项目。根据工程项目审批时序，将审批流程划分为选址、供地、工程规划许可三个阶段，测绘地信企事业单位需要在各个环节的合并办理、出具相关审核意见书和缩短办理时限上做好相应工作。

　　某测绘地信企业负责人阿凯所在的城市正在高新区推行“多测合一”试点，阿凯的公司作为当地测绘中介服务名录库中的企业，目前已经做了十几个“多测合一”项目。在他看来，如果用城市工程建设一站式跟踪服务来表述，或许更加能够说明“多测合一”的实际情况。

　　阿凯进一步解释称，建设项目立项之后，相关部门就会把相应的地块上市。之后按照当地“多测合一”要求，同一地块从土地勘测定界到工程验收之后的一系列测绘环节，都应交给一家测绘企事业单位负责，测绘成果须直接对接地块建筑单位，并上传至统一监管平台，向对应的不同监管部门申报审批。

　　具体测绘业务可能包括：拔地定桩、地形勘测、道路断面测量、地下管线探测、租地面积测量、施工放线、基坑监测、规划定线、规划验线、沉降观测、管线定线、沉降观测、竣工图测绘、地下管线测绘等。

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　　入局并不轻松

　　魏工告知泰伯网，当地将由自然资源局牵头，会同市住房和城乡建设局组建“多测合一”测绘中介服务名录库，整合原国土测绘和规划测绘单位。申请测绘的建设单位可在测绘中介名录库中自行选择符合资质的测绘机构委托测绘业务，部分地区勘测定界等招投标由政府部门负责。而建立名录库，将测绘单位加入“中介超市”，也是大多数地区的做法。

　　可以确定的是，进入各地建立的测绘中介服务名录库，正是测绘单位进入“多测合一”市场的入场函。

　　虽然各地区具体的要求不甚相同，但能够确定的是，这张入场函并不是那么好拿。通常情况下，各地对于进入名录企业的办公场所、人员水平、同质类业绩、信用记录等都有所考量，尤其是测绘资质的子项，是“卡死”不少企事业单位的第一道门槛。

　　据魏工介绍，与土地测量等测绘项目不同，“多测合一”要求更加综合。因此，各地对联合测绘服务机构的资质子项普遍要求比较多。

　　据了解，济南市对从事联合测绘中介服务机构的资质要求为，必须同时具备工程测量中控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、地下管线测量，以及不动产测绘中的地籍测绘专业子项。而温州市对“联合测绘”中介服务机构，则要求应当具备规划测量、地下管线测量、地籍测绘和房产测绘等测绘资质专业子项。

　　另据业内人士透露，部分地市虽然初期对准入要求并不太高，但实施了一段时间之后也在逐渐提高要求。加上多地通行的“动态监测”机制，不符合条件的企业后期仍会被“踢出”名单。如成都市规划和自然资源局，就在1月撤销了15家机构的资格。

　　可以预见，成果质量管控将成为“多测合一”重中之重。

　　值得注意的是，魏工及吉林省建筑设计院测量部经理杨刚等多名业内人士均表示，在对成果质量的管控方面，注册测绘师可能起到重要作用，并建议在整个项目的实施过程中实行注册测绘师质量责任制。目前，部分省市已将注册测绘师负责制列入了“多测合一”的项目要求当中。

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　　盘子不大，肉不难吃

　　多名业内人士均表示，“多测合一”作为深入住建行业的测绘细分领域，其实盘子并不大。阿凯介绍，目前当地的“多测合一”项目金额多则十几万、几十万，少至几万元的也不少，单看数字并不吸引人。

　　但这并不意味着这块“肉”不好吃。事实上，对于拥有综合性测绘能力的事业单位和有技术但体量不大的中小型测绘企业而言，这是一个非常好的市场机会。

　　杨刚表示，由于涉及不动产、消防、绿地等多个建筑相关领域，其中的不少业务已经超出单纯测绘单位的擅长范围之外。准入门槛卡掉了不少业务单一的测绘事业单位及中小型测绘企业，而测绘水平较高的大企业，往往又比较倾向于几百万、上千万的大单子。无形之中，这部分市场的相对竞争压力就小了很多，集中在测绘业务较广泛的测绘事业单位和技术水平较高的中小企业之间。

　　阿凯介绍，虽然单个项目来看金额不大，利润不高，但相对成本也更低，项目承接压力小。而且，由于链条式的服务模式，这种项目很适合走量，打包签约。

　　由于所有建设单位都在服务名录这一资源池内选择项目承接单位，好的口碑能够让出色的测绘单位赢得更多的项目，进而增加业务额度。此外，项目打包签约也可以一定程度上解决最让测绘单位头疼的压款现象。而无论是对于建设单位还是测绘单位而言，成批签单都能大幅降低测绘成本，减少重复作业，提高工程效率。

　　肉虽然好吃，还要有真材实料才能啃的下。

　　阿凯表示，“多测合一”是对行业需求的深度探索，这就需要测绘单位适应智慧城市发展步调，尽早转变服务模式，从以往别人需要什么我做什么，转变为对客户需求的提前预估。只有深入了解行业需求，再结合数字测绘等新兴技术提前布局，才能找准产业发展的细分方向，在行业竞争中取得一席之地。