地理信息：三调成果核查延迟，各地三调办与企业头大如斗

“就我去到的几个省份，承接三调成果核查或者监理的单位从年后开始就没有休息过。最近一个月更是每天都加班到凌晨12点以后，大家都快顶不住啦!”某企业负责三调成果核查业务的领导告诉泰伯网。

　　2月26日国务院三调办印发的《第三次全国国土调查成果国家级核查方案》(后文简称“方案”)通知中明确规定，2019年5月31日前，各地完成调查成果提交工作，8月31日前全面完成“三调”调查成果国家级核查工作——虽然各单位已经加班加点、火力全开，但就目前情况来看，延迟已成事实。

　　令人头疼的返工率

　　在三调开始前，自然资源部就一再强调三调工作必须严卡时间节点。那么，为什么现在就开始出现延迟了呢?

　　某三调作业单位的工作人员告诉泰伯网：“方案中的容错率是3%，有的地区初次进行核查时发现错误率超过了15%。”

　　6月1日，浙江省自然资源厅发布浙江省三调工作进展及成果质量情况通报：截至2019年5月24日，全省89个县(市、区)三调内外业工作和数据建库已全部完成。已完成省级核查详检并进行整改的县(市、区)有60个，占全省总调查单元的67%。文内还通报了海盐县和绍兴市上虞区两个地区与其作业单位(浙江臻善科技股份有限公司)，并下发了黄牌警告，他们的数据成果复检错误率分别为4.71%和4.34%。

　　众所周知，江浙地区的土地数据基础为全国最好的地区之一，其他地区的进展程度和数据质量大都在其之后，而西北地区的情况则令人堪忧。例如新疆有的地区目前连界限都还没有明确界定，后续的工作难度可想而知。

　　泰伯网采访多家三调执行企业，他们均表示：三调整体工作周期短、要求高，工期非常紧张，作业队伍需要不断地扩充人员，但是后续补充的人员素质几乎不能达标，导致返工率很高，由此进入恶性循环。大部分地区初次反馈结果的返工率高达30%。

　　新兴华安数据中心总经理张可心告诉泰伯网：“我们现在宁肯慢也不敢错，大家都紧绷着一根弦。”由于三调成果核查日趋严格，多次不能过检的企业不仅面临被通报的风险还可能上到黑名单，所以大都处于焦虑之中。

　　“现在要求非常严格，大家压力都很大，我们中标企业到国土空间规划局学习的时候得知：要是有一个图斑错误或漏报，处罚是2万元。我们把这个消息传达到作业队伍，大家最开始都不敢相信。”张可心告诉泰伯网。

　　各方皆焦头烂额

　　“实事求是”是三调工作的核心方针，但由于基础数据不全、软件、人员、资金跟不上等问题使得这一方针在落实中可以说是困难重重。

　　某企业参加三调的工作人员告诉泰伯网：“现在我们压力太大了，除了时间和质量的要求，资金上也快支撑不下去了。”

　　泰伯网了解到，由于目前三调工作节奏异常紧张，每家企业都在大规模招兵买马甚至抢人，而且绝大多数企业都属垫资进行，部分企业甚至连首款都还没有到账。在这样的情况下，企业其实属于在“加量不加价”的干活儿，其积极性也自然也会受到影响。

　　但焦虑的并非只有企业，还有各地方三调办。

　　2019年5月28日国务院三调办印发的《第三次全国国土调查成果国家级核查工作管理规定》通知中指出：全国三调办负责国家级核查工作的组织协调和监督管理，具体负责编写核查方案、制定核查技术规定、接收省级调查成果资料、组织实施核查工作、开展调查和核查成果质量评价，以及反馈核查结果等;省级三调办负责本省核查工作的组织协调和监督管理，组织开展本级调查成果的检查、核查工作。

　　这样一来，压力几乎都顶在省级三调办的头上。

　　泰伯网还了解到，由于大部分地区的数据都达不到要求，省级及省级以下三调办也处于焦头烂额的状态中。不仅局级领导经常出现在工作现场进行督导，很多时候连约谈企业都见不到人——因为大家都在拼了命的赶工期，没空前去接受约谈。

　　“因为三调的管理管控工作所涉及到的单位有很多，各地方三调办能够做的事情也相对有限，他们的核查工作压力其实和企业不相上下。”一位了解三调的机关工作人员告诉泰伯网。

　　此次三调工作为了提高数据成果质量和工作效率还专门开发了人脸识别打卡系统。部分作业现场设有人脸识别打卡系统，上面明确标注了例如工程师、高级工程师等资质的人员数量，以对作业单位进行打卡考核。如果出现两三次不到岗企业就会被通报批评，若仍然再犯企业就会被换掉，那么前期工作的垫资也全部无法收回。

　　是挑战，也是机遇

　　虽然情况很严峻，工作很辛苦，但也没有任何一家企业愿意放弃三调业务。

　　对于企业来讲，三调绝不单纯是一个赚钱的营生。如果错过，影响的不仅是收入，更是企业赖以生存的技术、背书和数据基础。

　　之所以三调对于成果和时间的把控如此严格，是因为在经历饱受诟病的二调之后，国家层面确确实实的希望能在土地管理方面做出革命性的改变。在三调项目申报时期，就已经体现出对其成果能被更广泛利用的高度期待。

　　对于企业来讲，这样的国家级项目其实是把他们原本面向的工作范围扩大了很多，而并不仅是局限于国土调查方面，在作业过程中实际上跟其他很多领域都会产生更深入的交集。

　　“这不是单纯的像以前一样是以现状和权属为抓手去开展工作，而是站在自然资源整体保护和开发利用的角度，那么我们自然会去做一些基础性的普查或者调查工作。这对于我们来讲也是很重要的经验积累。”某参与三调工作的企业负责人告诉泰伯网。他认为，从单纯的土地方面到整个自然资源的这种扩展，对于企业来讲是好事。

　　随着互联网、物联网体系的成熟，目前几乎所有产业都需要用到测绘和地信领域或其上下游产业的业务数据。那么，这些企业的业务面和竞争对手也会相应发生改变。如果不能在这个进程中紧跟产业发展的脚步，就会面临“掉队”的风险。

　　对于测绘地信企业来讲，三调是挑战，也是机遇。

　　就目前情况看来，将“事实求是、数据真实”摆在重要位置的三调必定能为将来一系列土地相关的工作打下良好的数据基础，但是在时间上最终能否按照原计划进行还需打上一个问号。

　　如果不能按照原计划进行，又会对三调工作及其执行企业造成怎样的影响，泰伯网会持续关注并且报道。