地理信息：2018年测绘地理信息工作要点

2018年测绘地理信息工作的总体思路是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，贯彻总体国家安全观，坚持创新引领，实施测绘地理信息事业发展战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，以完善新型基础测绘体系、健全地理国情监测机制、推进全球地理信息资源建设为重点，加快建设“五大业务”、加速提升“五大能力”，为促进经济社会发展和生态文明建设提供更多高质量的测绘地理信息产品与高水平的服务，切实维护国家地理信息安全，全面开启建设测绘地理信息现代化强国新征程，奋力谱写新时代测绘地理信息事业发展新篇章。

　　一、开启建设现代化测绘地理信息强国新征程

　　（一）狠抓“十三五”规划任务实施。持续抓好国家“十三五”规划纲要、国家重点专项规划、测绘地理信息事业“十三五”规划落实，推进规划中重点任务、重大项目、重要政策的实施。开展测绘地理信息事业“十三五”规划中期评估工作，强化目标任务考核。

　　（二）谋划测绘地理信息长远发展。着眼于本世纪中叶建成现代化测绘地理信息强国的奋斗目标，充分发挥测绘地理信息智库的作用，围绕测绘地理信息事业发展的前瞻性、战略性、全局性的重大问题，启动第三轮测绘地理信息事业发展战略研究。开展重大项目工程的预研工作，确保重大项目的接续性。

　　（三）落实改革任务。加强对部门行政管理职责的研究，争取相关职责纳入新的“三定”方案。抓好中央事业单位分类改革后续工作，稳妥推进局属培训疗养机构、生产经营类事业单位改革。落实局事业单位和国有企业领导人员管理办法，推进直属事业单位实行任期目标责任制试点。推动局属事业单位绩效工资制度实施，落实局管企业负责人薪酬制度改革。

　　二、加快构建现代化测绘地理信息公益性保障新格局

　　（一）推进新型基础测绘体系建设。整合系统内基准站资源，完善全国卫星导航定位基准服务系统，制定基准站服务办法，形成良好的运维服务机制。做好技术支持工作，实现2000国家大地坐标系全面应用。完成国家基础地理信息数据库年度更新，开展基于云架构的国家地理信息大数据库建库研究。紧紧围绕国家和地方重大战略需求，在总结基础测绘开展特别是新型基础测绘试点经验的基础上，开展务虚讨论和广泛调研，编制完成新型基础测绘体系建设方案，明确总体思路、工作方向和重点任务，支持和指导地方在组织方式、产品形式、服务模式等方面开展有益尝试，推动新型基础测绘建设取得实质性突破。

　　（二）全力打造地理国情监测品牌。推进相关政策和制度落实，开展基础性地理国情监测，发布年度监测报告，提供普遍适用、精准统一的地理空间公共基底；面向国家重大部署、围绕生态文明体制改革重点领域，开展专题性地理国情监测，强化跨区域、多省区联动监测；围绕城市规划、公共服务、城市治理、特色风貌、应急救灾等开展城市地理国情监测，服务城市精细化治理。开展地理国情综合统计分析，探索发布地理国情指数，形成地理国情蓝皮书、白皮书、专题分析评价报告等成果，服务领导决策和公共管理。建立地理国情监测联席会议机制，推动形成科学合理的工作格局，健全监测成果发布、共享、应用等相关制度。指导各地推动地理国情监测纳入各级政府预算，建立稳定的投入机制。

　　（三）全面开展全球地理信息资源建设。全力配合相关部门推进全球地理信息资源建设项目立项，精心组织项目实施，严格项目管理。集中力量组织开展重点区域地理信息资源建设，做好全球30米分辨率地表覆盖数据更新维护和极地测绘保障服务。积极推进全球地理信息资源在相关领域的深入应用，为“一带一路”建设和国家相关战略实施提供坚实保障。

　　（四）加强应急测绘保障建设。落实国家突发事件应急体系建设工作任务，加强统筹协调，监督实施进度，确保国家应急测绘保障能力项目顺利实施。研究修订应急测绘保障预案，建立健全应急测绘响应调度、保障投入、部门协作、资源共享、平战结合、队伍建设等各项机制，加快国家应急测绘保障体系布局，提升应急测绘保障服务能力。

　　（五）统筹加快航空航天遥感测绘建设。做好高分七号发射准备，推进资源三号03星立项实施和04星论证，促进新型平台和新型传感器的应用，提高航空航天遥感数据获取能力。注重统筹“军、民、商、外”对地观测数据资源，推进航空航天遥感测绘数据的分建共享、资源整合、统筹管理，优化基础航空航天遥感影像获取计划管理，提高向国产商业遥感卫星购买服务的力度。完善资源三号卫星影像云服务平台，不断提升影像信息化管理和服务水平，推进遥感数据商业化应用和国际化服务。

　　三、开辟测绘地理信息保障服务新境界

　　（一）全面服务现代化经济体系建设。以服务保障“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设作为重点，助力区域协调发展战略实施。加快雄安新区测绘地理信息八年行动计划编制，推进海岛礁测绘二期工程立项实施，保障国家基础设施网络建设。推动乡村振兴测绘服务保障，做好农村土地承包经营权确权登记颁证的测绘服务保障。统筹“天地图”、数字城市、智慧城市建设，启动政务地理信息大数据“一张图”建设，探索建立全国时空大数据平台，做好接入国家数据共享大平台准备，强化数据融合与协同共享。全力保障领导工作用图。加强公众版测绘地理信息成果的开发与供给，完善全国地理信息资源目录服务系统，优化自动驾驶地图、三维地图等保密处理技术，加强产业运行监测。推动地理信息产业融合发展，加大向社会购买公共服务力度，支持企业加快布局世界级先进技术和服务，促进我国地理信息产业迈向全球价值链中高端。

　　（二）全面服务国防和军队现代化建设。履行中央军民融合发展委员会成员单位职责，尽快出台测绘地理信息领域军民融合的指导意见，加快构建全方位、多层次、高效率的军民融合发展新格局。加强军地协调、需求对接，建立并完善规划计划、法规政策、资源共享、科技创新、通用标准、人才培养、应急测绘、国防动员等方面的融合机制。统筹测绘基础设施共建共用，积极推动军民融合重大项目的立项，全力组织实施好军民融合空间基准项目，合作开展海岛礁测绘，推进北斗导航卫星系统的产业化应用和军民测绘卫星的全面融合。推进军民标准化深度融合，组织实施好军民标准通用化专项。

　　（三）全面服务民生保障和改善。围绕坚决打赢脱贫攻坚战，主动对接中央关于研建全国精准扶贫精准脱贫大数据平台的要求，提出加强“三区三州”深度贫困地区测绘保障举措。落实局脱贫攻坚责任，协调做好对口扶贫地区的脱贫攻坚工作。履行在国家防灾减灾救灾和突发事件应急体系中的职责，为处置各种突发事件、保护人民生命财产安全、提升防灾减灾能力提供及时高效保障。

　　（四）全面服务美丽中国建设。履行好生态保护红线划定、省级空间规划试点、采煤沉陷区综合治理等部际协调机制职责，在生态系统保护中发挥积极作用，推动雄安新区地理国情监测试点项目实施。完成第三次全国土地调查影像保障和生产任务，服务好第二次全国污染源普查、第四次经济普查等重大国情国力调查。围绕国有自然资源资产管理和自然生态监管主动作为、发挥作用，为生态环境监管重大部署提供地理国情综合服务。

　　四、全面提升法治测绘建设新水平

　　（一）深化法治测绘实践。强化对法治工作的统一领导，成立国家局党组全面推进法治测绘建设领导小组，制定法治测绘建设相关意见，全面推进依法行政水平整体跃升。维护宪法权威，开展宪法宣誓活动，增强公职人员尊法学法守法用法意识。推进新《测绘法》全面实施，推动各项制度规定落地，开展实施一周年专项检查评估。不断完善以新《测绘法》为核心的新时代测绘地理信息法律规范体系，制定年度立法计划，加大“立改废释”力度，推进《地理国情监测条例》等重点立法进程，抓紧制定出台或修订测绘保密、资质管理、市场管理、公开地图表示、地理信息公共服务平台管理、新型地图产品公开使用、测绘成果知识产权保护、测绘地理信息行政许可档案管理等政策，促进地方配套立法。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法方式方法，健全法治培训和考核机制，切实增强干部职工、行业单位和社会公众的测绘法治意识。

　　（二）加快建设服务型政府。继续深化“放管服”改革，全面实施测绘地理信息市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加大政务公开，创新服务方式，加快政务信息化建设，支持民营企业发展，不断激发市场活力，以市场准入和管理服务的不断完善引导行业向新业态、新服务、新技术领域发展。统筹测绘资质、质量、成果保密、地图管理“双随机一公开”抽查，构建以信用为核心的新型市场监管机制，开展质量提升行动，稳妥推进注册测绘师制度实施，积极推进社会组织有序承接政府转移职能工作。夯实执法制度基础，指导地方综合执法，推进严格规范公正文明执法。加快推动局综合监管平台的一期建设成果应用和二期建设，提高综合监管水平和效率。

　　（三）切实维护国家地理信息安全。贯彻总体国家安全观，完成卫星导航定位基准站专项整治和安全升级改造，巩固全覆盖排查整治“问题地图”专项行动成果并建立治理长效机制，深化与中央和国务院有关部门的执法协作，依法查处测绘地理信息涉证、涉网、涉密、涉外、涉军违法行为。提高互联网地图监管技术水平，完善互联网地图监管、地图在线审批、地图技术辅助审查系统，研制审图号规范管理系统。强化网络安全和保密工作，探索涉密地理信息可追溯管理，增强网络空间数据主权保护能力。推广使用安全可信的地理信息技术和设备，加强重要军事设施周边测绘管理，实施涉密领域国产化替代工程，推进重要信息系统商用密码应用，开展电子政务内网建设，提高防范和抵御安全风险能力。推进各级政府、有关部门加强国家版图意识教育，引导新闻媒体开展国家版图意识宣传，协调推动将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，规范搜索引擎优先推送标准地图供公众使用，组织开展第四届国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，切实增强公民的国家版图意识。

　　五、加快形成测绘地理信息事业发展新动能

　　（一）优化创新的生态环境。大力促进测绘地理信息科技创新体制机制建设，推动政府、社团、企业、大学、研究机构协同的创新体系建设。建立创新治理的社会参与机制，发挥测绘学会、协会、创新联盟的作用。推动产学研和创新要素的集聚，鼓励建设区域性科技创新联盟和创新应用中心。支持企业先行投入开展关键技术研究、装备和标准的研发攻关。落实中央《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，深化职称制度改革，完善具有行业特色的创新评价和人才评价制度。营造崇尚创新文化，弘扬创新精神，鼓励科研人员创新创业。

　　（二）提升科技供给能力。围绕“五大业务”体系加快补短板，着力推进信息化测绘技术体系升级研究，加强地理实体采集、全球地理信息感知、水体和地下空间测绘、地理信息数据库融合、地理国情统计分析、测绘卫星建设等关键共性技术攻关，做好国家科技计划重点研发项目申报工作。落实“天地一体化信息网络工程”专项合作，联合推进地面信息港建设、智慧社会科技创新示范。高度重视人工智能技术，超前布局，主动应变。出台《关于加强测绘地理信息标准化工作的意见》，积极开展标准化基础研究，完善测绘地理信息标准体系，开展重大、关键领域的标准制修订，推进时空大数据、地理信息统计和公共服务标准化，扩大主导国际标准制定范围。建立科技创新平台管理系统，制定科技成果使用、处置、收益相关制度，推进科技报告和科技成果登记，加强对核心知识产权的保护力度。

　　（三）扩大国际交流合作。坚持高位协调、高端策划、高规格推动、高水平组织，全力以赴办好首届联合国世界地理信息大会，积极参与联合国全球地理信息事务管理，实施与联合国合作地理信息管理能力开发项目，提升中国测绘影响力。积极发展全球伙伴关系，推进双边和多边合作，加强与“一带一路”沿线国家互利合作。拓展全球地理信息资源、全球30米分辨率地表覆盖数据应用，加快资源三号卫星应用国际化，支持国产测绘地理信息技术、装备、产品、服务“走出去”。实施好巴基斯坦新一代国家测绘基准援建项目，推动尼泊尔等相关合作项目立项，提升受援国自主发展能力。搭建国际合作平台，强化国际化人才队伍建设。

　　六、坚定不移贯彻全面从严治党新要求

　　（一）把党的政治建设摆在首位。坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，牢固树立“四个意识”，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行全面从严治党责任，提高政治觉悟和政治能力，毫不动摇贯彻党中央路线方针政策和局党组决策部署。全面加强党的督促检查工作，对落实不力的要严肃追责。

　　（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组核心内容、党校教育培训的必修课，面向全体党员开展系统培训，突出抓好县处级以上领导干部的集中轮训，抓好离退休人员中党员的学习，强化民主党派及无党派高级知识分子的政治引领。继续贯彻落实习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员牢记入党誓词，自觉忠诚奉献。

　　（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，突出政治标准，选优配强各级领导班子。改进推荐考察办法，大力培养选拔优秀年轻干部，加大干部交流轮岗、双向交流挂职力度。坚持党管人才原则，实施系列人才培养工程、测绘地理信息“工匠计划”，协调推进测绘学科建设。完善干部考核评价机制和省级测绘地理信息主管部门绩效考核办法。贯彻落实国家局干部能上能下实施细则，推进全面从严管理干部各项措施落实，健全完善严管和厚爱结合、激励和约束并重的干部监督管理机制。全面增强党员干部的工作本领，注重培养专业能力、专业精神。做好离退休干部工作，完善离退休干部活动平台建设，强化服务保障。

　　（四）加强基层党组织建设。突出政治功能，以提升组织力为重点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。认真落实《局党组关于加强和改进基层党支部建设的意见（试行）》，坚持“三会一课”制度，促进支部工作制度化、规范化。加强标准化测区建设，把支部建在测区一线。推进党务公开，严格党员发展和管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，增强政治性、先进性、群众性。

　　（五）持之以恒正风肃纪反腐。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，研究制定国家局党组落实的具体措施，持之以恒纠正“四风”。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。运用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，严肃查处顶风违纪问题，坚决惩治各类腐败行为。深化政治巡视，修订局党组巡视工作实施办法，制定五年巡视工作规划，开展新一轮巡视，启动巡察工作试点。按照党内法规制度，织密扎牢全面从严治党的制度笼子。严格财经制度和财经纪律，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，确保各项经费安全高效使用。强化内部审计，注重对内部审计发现问题的坚决整改和责任追究，严格防范腐败问题的发生。

　　（六）大力推进测绘文化建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬测绘精神，加强思想道德建设。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，加快媒体融合发展，强化互联网内容建设，提高对外传播能力。围绕纪念改革开放40周年，开展内容丰富、形式多样的纪念活动。加强测绘科普工作，推动群众性精神文化活动经常化、品牌化。推出更多更好的地图文化产品，满足人民对地图文化生活的需要。