测绘智慧城市：创新测绘地理信息公共服务 助推深圳智慧城市建设

近年来，深圳市紧紧围绕公共服务和公益性保障的目标，持续强化深圳市地理信息公共服务平台建设，扎实推进测绘地理信息公共服务，努力夯实“智慧深圳”空间基础设施建设根基，充分发挥了测绘地理信息工作对城市管理工作的支撑性作用，同时结合新型智慧城市建设为契机，加强基础地理信息数据体系和地理信息智慧服务能力建设，努力打造“可视化城市空间数字平台”，开创地理信息保障服务新局面。

　　一、开拓创新，扎实推进测绘地理信息公共服务

　　1996年以来，深圳市在全国率先建立了现代空间信息测绘基准，率先实行了全数字化地理信息采集，建立了全覆盖、多尺度的系列空间数据库，在我国率先构建了数字深圳空间基础信息平台，引领了我国数字城市建设，着力从整合空间数据资源、完善标准体系、拓展应用领域三个方面入手，勇于创新、持续发力，扎实推进测绘地理信息公共服务。

　　一是整合空间数据资源，夯实平台建设基础。经过多年的持续推进空间平台建设，逐步整合了基础测绘、地理国情普查、地下管线普查等各类专项调查，以及部门专题数据等各类空间数据资源，建成全市地理空间数据库。地上和地表方面，平台实现建成区1:1千地形图，其他区域1:2千地形图全覆盖和全要素年度动态更新；年度采集1次全市范围0.2米分辨率航空影像及2米分辨率数字高程模型；实现地表覆盖和地理国情要素全覆盖及年度动态更新。陆续建立80万条地名地址，125类20万条公共设施等数据，实现政务电子地图、遥感影像地图、三维地图和民生地图等服务数据年度动态更新和共享。地下方面，累计修补测地下管线2.9万公里，汇集各部门及单位水、电、燃气、通信等各类管线5.7万公里。海洋方面，每年更新海域遥感影像和电子海图，不断完善海底地形地貌、海岛及海上构筑物勘测。空间单元方面，形成了市-区-街道-社区、1.8万基础网格、15万宗地、全覆盖地类图斑等不同粒度的空间单元，满足各行业精细化管理需求。

　　二是完善标准体系，优化共建共享环境。深圳市以促进空间地理信息共建共享为目标，建立了覆盖数据、技术和管理三个维度的空间信息平台标准体系。编制了《深圳市地理空间数据库系列标准》，包含数据资源类标准和服务接口类标准共16个。其中，地形图标准适应了对象化和动态更新，地图标准创新加入深圳特色元素，三维数据标准弥补了国内相关标准空白。编制并正式颁布实施全市统一空间基础网格标准和建筑物编码标准，为规范空间信息平台信息资源的建设、管理和应用提供了保障。

　　三是拓展应用领域，提升公共服务成效。以职能部门需求为主导，不断拓展各部门空间信息的开发和应用。建立了基于云架构的多层次地理空间信息服务体系，包括空间分析、地址匹配、在线制图等7大类40余小类的空间信息服务。目前，平台在规划国土、应急保障、环保、工商、税务、教育、医疗、公安、海关、质监、疾控、气象及各区信息中心等90余个政府部门建立了典型应用，特别在多规合一、政府决策、社会治理、公共安全、环境保护等方面发挥了重要支撑作用。

　　四是建设全市“多规合一”信息平台，统筹全市规划信息。形成了以“现状基础”、“多规成果”和“规划协调”为体系的全市一张蓝图总体框架，实现多部门业务协同审批和规划信息共享。在政府决策方面，开展专题性地理国情监测，掌握医疗、教育、文体等9大类设施的建设发展现状和服务水平差异，为规划实施、管理优化提供宏观和微观尺度的决策参考。在社会治理方面，建立福田区综合治理系统和运行监测系统，实现关键指标动态监测和事件闭环处置，保障城市健康运行。在公共安全方面，开发深圳市城市公共安全风险“一张图”系统，实现了全市自然灾害类和事故灾难类风险源、危险点的一张图管控。在环境保护方面，为治理“大城市病”提供了空间信息服务和技术支撑。在水文监测、大气环境监测预警、土壤监测、噪声分析等领域取得了关键性突破，将城市环境各个领域产生的监测数据和地理空间数据结合，通过模型计算和空间分析等手段解决城市问题。

　　测绘地理信息在服务政府职能部门和市民的同时，也赢得了业界的认可。2011年，空间信息平台核心技术《开放式空间基础信息平台关键技术与数字城市实践》荣获2011年国家测绘科技进步一等奖。2013年，城市地理信息技术应用项目在荷兰2013年世界地理空间信息论坛上荣获“2012年度世界地理信息杰出（应用）奖”，深圳市成为中国首个荣获此殊荣的城市。

　　二、转型升级，助推新型智慧城市建设

　　目前，深圳市强力推进新型智慧城市建设作为破解城市发展难题，继续保持较强城市竞争力的重要途径。2018年市政府工作报告中提出打造一流智慧城市，建设可视化的城市空间数字平台，对空间数据组织模式、时空精度、集成应用水平等提出了更高要求。深圳市确定了按照“结构化、精细化、动态化、集成化”的方向发力，借助最新技术手段，夯基础、提精度、抓整合、强能力，实现地理信息公共服务平台从静态到动态、从室外到室内、从地上到地下的全面跨越，为新型智慧城市建设提供及时、有效和多层次的综合智能信息服务。

　　一是重点推进传统地形图全面升级。变革以图幅为中心的数据组织模式，给每个空间要素加上统一的时间维度和对象标示，让每个空间要素拥有唯一的“身份证号”，形成全新的时空数据库。按照“按需测绘、快速更新、高效管理、精准服务、多元应用”的思路，形成时空基础数据动态更新模式。

　　二是构建高精度实景真三维模型。利用三维技术和数据的深度集成，通过倾斜摄影、单兵移动测量等手段，构建全市统一的高精度实景真三维模型，为城市精细化管理提供可精确量测分析、可及时动态更新、可集成扩展的统一底版，更好地服务于新型智慧城市标杆市建设。

　　三是深度整合数据资源。探索各类空间数据的有机融合，按照从低精度到高精度、从地上到地下、从室外到室内的实施路径，建立室内室外一体、地上地下一体的城市三维信息模型，以此为基础进一步整合人口位置、法人位置、手机移动位置等城市时空大数据，支撑城市动态感知体系建设。

　　四是强化智慧服务能力。在以上工作的基础上，进一步发挥深圳市的科技创新优势，不断推进空间信息技术与大数据、物联网、云计算、虚拟现实和人工智能技术的结合，把以静态数据服务为主的地理信息公共服务平台升级为支撑城市动态感知的智能服务平台，为各行业智慧应用和智慧城市开放生态的构建提供有力支撑。

　　针对深圳市新型智慧城市建设三年实施方案最新要求，在今后一段时期，测绘地理信息事业将不断转型升级发展。

　　回顾过去，深圳市在整合城市空间信息资源，提升地理信息公共服务能力方面做出了大量的努力。根据深圳市建设可视化的城市空间数字平台工作方案，深圳市将加强空间数据深度融合和空间信息共性服务，助力构建数字政府，为深圳市高质量发展奠定坚实基础。