国务院发文：全国推开“证照分离”改革，全成测绘工程

《通知显示》，2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

 

直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。办理营业执照后即可开展经营活动。

 

取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，可改成备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

 

简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门需制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。

 

完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。

 

▍除“证照分离”，还要“多证合一”

 

营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。

 

通过“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。

 

除此之外，还要经过“多证合一”改革。之后，营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。

 

各地要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

 

▍这几项改革，测绘人一定要注意

 

在第一批全国推行的“证照分离”改革具体事项表中，有两项涉及到测绘和规划，一定要注意。

 

一、从事测绘活动单位资质许可

 

实施机关

自然资源部或者省级人民政府测绘地理信息主管部门

 

改革措施

1.推广网上业务办理。

 

2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩四分之一。

 

3.精简审批材料，在线获取核验营业执照。

 

4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

 

5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。

 

二、建设港口设施使用非深水岸线审批

 

实施机关

县级以上港口行政主管部门

 

改革措施

1.推广网上业务办理，推行国土、规划、海事、水利、航道部门并联审批。

 

2.压缩审批时限。

 

3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明、企业章程等材料。

 

4.加强岸线审批，改革岸线退出机制。严格按照经批准的港口规划进行岸线审批，加强日常监督管理;明确因规划调整等原因对征收港口设施的补偿方式及标准。在岸线使用人实质丧失岸线使用权后，岸线管理部门可以采用主动注销方式注销其岸线使用权并通过公告等方式告知公众。

 

5.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

 

6.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。