测绘地理信息：注册测绘师改革

近期自然资源部开展了工程建设项目“多测合一”管理办法征求意见稿的调研，有消息人士透露，主要的内容如下：

      为贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，针对工程建设项目中测绘事项名目繁多、重复测绘、标准不一、实施周期长、成果多头提交等问题，现就加快推进工程建设项目“多测合一”改革(以下简称“多测合一改革)，提出如下意见。

       一、改革的内容和范围
    “多测合一”改革是通过整合工程建设项目测绘事项、优化测绘流程、统一技术标准规范、强化成果共享互认、完善测绘行业管理制度、健全地籍调查工作机制，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标，从而提高审批效率，减轻行政相对人负担。

    “多测合一”改革的范围，覆盖工程建设项目审批、监督和不动产登记全流程涉及的测绘工作。本意见所指工程建设项目主要指房屋建筑和城市基础设施等工程，其他工程建设项目参照执行。

      二、分阶段整合测绘事项
       根据工程建设项目审批、监督和不动产登记工作流程，可划分为立项用地规划许可、工程规划许可、施工监督、竣工验收四个阶段。将每个阶段中的测绘业务整合为一个测绘事项:立项用地规划许可阶段主要包括选址测绘、土地勘测定界、地籍调查、拨地测量;工程规划许可阶段主要包括报建图测绘、房屋面积测算;施工监督阶段主要包括规划放样、规划验线;竣工验收阶段主要包括规划核实、土地核验、房产测量、消防测量、人防测量、绿化测量、地下管线测量、不动产补充测绘。

       整合后一个测绘事项委托一家测绘单位承担。标的物范围和界址没有变化的后续各阶段要直接沿用前阶段成果，发生变化的进行补充测绘。

     地方自然资源主管部门可根据本地实际和工程建设项目具体情况，在上述整合的基础上，本着能合则合的要求，进一步整合测绘事项，减少委托次数。

      三、统一技术标准规范

      自然资源部将加快推动对《房产测量规范》《建筑工程建筑面积计算规范》《地籍调查规程》《土地勘测定界规程》等标准的整合与修订，制定《地籍调查规程》，把地籍调查、勘测定界、规划监督测量、房产测量等进行统一，解决技术标准繁杂、相互不衔接、房屋建筑面积计算规则不一致、数出多门等问题。

      自然资源主管部门要贯彻施行《不动产单元设定与代码编制规则》，推动编制统一的不动产单元代码作为标的物的唯一标识，贯穿工程建设项目审批、监督和不动产登记全流程。

      省级自然资源主管部门要对地方相关测绘技术标准进行清理，在国家和行业标准的框架下，可以结合地方实际进行补充细化，制定“多测合一”地方标准。

      四、强化成果共享互认

      自然资源主管部门要会同相关部门，建立测绘成果共享互认机制和制度，优化成果资料提交、分发、流转、共享流程，实现部门之间、前后环节数据共享。凡是可以通过部门之间共享获得的成果，不得要求行政相对人重复提交;前期已经提交且没有变化的成果，后续环节不得要求再次提交。

      要按照《不动产登记暂行条例》的规定，强化对“多测合一”获取的地籍调查成果进行审核。审核通过后，纳入地籍数据.库统一管理，以便于各环节共享使用。注重运用信息化技术手段，实现对“多测合一”项目委托、数据提交、实时流转、成果共享等自动化、网络化管理。


     五、优化市场环境

      各地自然资源主管部门要及时清理、取消测绘服务市场的限制性地方保护措施，具备相应测绘资质的单位即可进入全国“多测合一”市场。审批部门不得指定或变相指定测绘单位提供服务，杜绝测绘单位借用行政职能或行政资源垄断经营、不合理收费等问题。鼓励在“多测合一”建设项目中开展注册测绘师制度试点，积极推动注册测绘师执业落地。要加快信用监管制度建设，引导市场主体强化诚信意识，不断完善失信惩戒机制，提升信用监管效能。

      各级自然资源主管部门要高度重视“多测合一”改革，强化组织领导，落实责任，积极开展培训，做好宣传引导，确保“多测合一”改革顺利推进。（来源：麦街）
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